Первые кооперативы в Кыргызской Республике возникли с началом реализации реформ в аграрном секторе. Сельскохозяйственные кооперативы в республике развивались по двум направлениям.
В первом направлении сельскохозяйственные кооперативы создавались на базе бывших колхозов и государственных хозяйств для производства и реализации сельхозпродукции на рынке. В основном, создание кооперативов осуществлялось на базе планово-убыточных и убыточных госхозов. Во втором направлении сельскохозяйственные кооперативы были организованы на базе реформированных обслуживающих сельское хозяйство предприятий в сфере переработки, хранения и реализации произведенной продукции.
Таким образом, если на 1 января 1993 года в республике действовало 125 сельскохозяйственных кооперативов, то в результате земельно-аграрных реформ в 1996 году действовал уже 631 кооператив.
В 2002 г. Правительство КР официально обратилось к Правительству Федеративной Республики Германия с просьбой оказать поддержку в развитии товарных и сервисных кооперативов в КР в целях сокращения существующих проблем мелких фермеров по всей стране. В том же году Германское общество технического сотрудничества (GTZ) начинает свою деятельность по проекту «Развитие товарных и сервисных кооперативов» (РТСК), основной целью которого являлось создание эффективных и устойчивых структур, способствующих развитию сельских и, в частности, сельскохозяйственных товарных и сервисных кооперативов. При содействии данного проекта в 2004 г. принята новая редакция Закона КР «О кооперативах», разработаны методические пособия, проведены информационно-разъяснительные работы среди сельских жителей, а также создано более 100 кооперативов.
В 2007 г. при поддержке GTZ в республике был создан Союз кооперативов Кыргызстана (СКК). Целью создания СКК являлось оказание поддержки и представление интересов кооперативов в государственных органах различных уровней, а также в становлении стабильной системы товарных и сервисных кооперативов Кыргызстана, способствующей повышению уровня благосостояния фермеров и преодолению бедности в сельской местности. По состоянию на 1 января 2011 г. согласно статистическим данным в Кыргызской Республике зарегистрировано 374 кооператива. Несмотря на огромную работу, проделываемую Союзом кооперативов, остается ряд проблем, которые препятствуют развитию сельскохозяйственных кооперативов. Некоторые из них изложены ниже:
Основные проблемы:
1)Отсутствие устойчивых выгод для фермеров при вступлении в кооперативы
В настоящее время в кооперативе объединяются от 7 до 50 фермеров. Многим кооперативам не удается достичь существенного роста объемов деятельности и доходов. Причины отсутствия устойчивых выгод следующие: кооперативы сталкиваются с теми же проблемами, которые фермеры имеют при самостоятельной работе: нехватка финансирования, доступ к сервисным услугам, реализации произведенной продукции.
Несмотря на предоставленные кооперативам налоговые преференции, сохраняется неравенство в налогообложении, социальном страховании между кооперативами и фермерскими хозяйствами, а также между различными видами кооперативов. Имеются прямые несоответствия в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность кооперативов, что создает противоречия с фискальными органами. В частности это касается понятия кооперативных выплат.
Слабое понимание принципов кооперации и выгод от кооперации в вопросах реализации и поставки продукции, и других хозяйственных услуг препятствует вступлению фермеров в товарно-сервисные кооперативы.
2)Управление кооперативами не является эффективным из-за нехватки знаний, опыта менеджеров.
Причины данной проблемы в следующем:
— нехватка квалифицированных специалистов, способных профессионально заниматься организацией и управлением кооперативов;
— недостаточное распространение принципов кооперативного движения, большая часть населения на селе имеют весьма отдаленное представление о принципах кооперации;
— в органах управления государственной и муниципальной власти недостаточное количество специалистов, владеющих методами и инструментами для развития кооперативов;
— отсутствие квалификаций у менеджеров кооперативов для проведения консультаций членам кооперативов
Перспективы:
В перспективе кооперативная система в Кыргызстане будет представлять структуру из нескольких уровней, которая должна развиваться «снизу-вверх». То есть инициатива должна исходить от крестьянских хозяйств, объединенных общим проектом создания товарно-сервисного кооператива. Нижний уровень — это «местные» кооперативы, которые создаются производителями в селах. Следующий уровень — это «региональные» кооперативы, которые создаются местными кооперативам из соображений экономии масштаба. К ним относятся перерабатывающие кооперативы (например, молочный комбинат, мукомольное предприятие, овощно-консервный завод и др.). Они будут предназначены для обслуживания производителей из близлежащих сел региона. Региональные кооперативы, в свою очередь, могут объединяться в кооперативы третьего (национального) уровня, роль которых представлять интересы местных и региональных кооперативов перед правительством и заниматься общими вопросами развития (например, развитием экспорта).